ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР
Генерал-губернатор Генерал-губернатор. - В действующих русских законах так называетсядолжностное лицо, которому вверяется главное заведование одною илинесколькими губерниями. Общий ход истории Г.-губернаторской должности вРоссии. В настоящее время в Империи имеются следующиегенерал-губернаторства: Московское, Киевское, Виленское, Варшавское,Иркутское, Приамурское, Туркестанское и Степное. В Великом КняжествеФинляндском есть особый Г.-губернатор, действующий по законам Финляндии.В 1853 году (П. С. 3. № 27293) издана общая инструкция Г.губернаторам,которая сохраняет силу и в настоящее время.По смыслу этой инструкцииГ.-губерн. есть блюститель неприкосновенности верховных правСамодержавия, пользы государства и точного исполнения законов ираспоряжений высшего правительства по всем частям управления вовверенном ему крае. Он преследует всеми зависящими от него средствамиизлишнюю роскошь, расточительность, беспутство, мотовство. Причрезвычайных бедствиях народных он вникает со всею подробностью в нуждыпострадавших, для немедленного облегчения их положения. Он наблюдает,чтобы дворяне вели жизнь приличную их происхождению и служили примеромпрочим сословиям; чтобы юношество получало воспитание в правилах чистойверы, доброй нравственности и в чувствах преданности к престолу иотечеству; чтобы молодые дворяне не находились во вредной праздности;чтобы каждый во всех сословиях снискивал себе пропитание трудом честными полезным. Он пользуется всяким случаем для указания истинных и прямыхспособов к развитию и улучшению сельского хозяйства; он не оставляет безвнимания фабричную, заводскую и ремесленную промышленность, направляя еек предметам необходимых нужд и потребностей и к выгодам какпроизводителей, так и потребителей. Он прилагает попечение к правильнойразработке и пользованию естественными богатствами природы, безнапрасного и несвоевременного их истощения. Он должен поощрять всечастные общеполезные предприятия торговые и промышленные; вредные вовсех отношениях для государства действия монополистов преследуются им совсею строгостью. Все эти правила и другие, им аналогичные, имеют,очевидно, скорее характер наставлений, чем обязательного предписания. -Начальник губернии (т. е. губернатор) и все прочие места и лица,составляющие губернское управление, исполняют все законные требования,предложения и предписания Г.-губернатора. В местностях, в которыхвведены в действие судебные уставы императора Александра II, в делахсудебных Г.-губернатор вообще участия не принимает; в остальных жеместностях по всем делам, подлежащим рассмотрению и решению судебныхмест прежнего устройства, он руководствуется правилом, что он не судья,но только блюститель правосудия и установленного порядка. Посему онотнюдь не вмешивается в обсуждение дела, когда по закону к тому неуполномочен. Никакая новая мера или особое распоряжение, относящееся доблагоустройства, общей пользы и казенного интереса в крае, непредпринимается иначе, как по предварительном истребовании соображений изаключений Г.-губернатора. Распоряжения министров и главноуправляющих повсем вообще предметам губернского управления передаются к исполнению вгубернии не иначе как через Г.-губернатора. Имея право представлятьнепосредственно на Высочайшее усмотрение о всем, что признает нужным инеобходимым, Г.-губернатор обязан пользоваться этим правом с должноюосмотрительностью, делая представления только о делах особенной важностии в чрезвычайных случаях. Г.-губернаторы определяются понепосредственному избранию и особому личному к ним доверию ЕгоИмператорского Величества. По Высочайше утвержденному положению комитетаминистров 1876 г. июля 13 (56203), Г.губернаторы получили право издаватьобязательные постановления, в видах правильного и успешного исполнения,сообразно с местными условиями, узаконений об общественном благочинии,порядке и безопасности. Они имеют право изменять и отменять подобныепостановления, изданные подчиненными им губернаторами. Высочайший указ 5апреля 1879 г., учреждая несколько должностей временных Г.губернаторов(в Петербурге, Харькове, Одессе), предоставил как им, так и постояннымГ.-губернаторам обширные, чрезвычайные права, точнее определенныезаконом 14 августа 1881 г. (т. XIV, Уст. Пред. Пресеч. Преступ., изд.1890 г. ст. 1. прим. 2 прил. 1). На основании этого закона, вместностях, подведомственных Г.-губернаторам, последним, с утвержденияминистра внутренних дел, принадлежит право первоначального объявлениякакой-либо местности в положении усиленной охраны, после чегоГ.-губернаторам предоставляется воспрещать всякие народные общественныеи даже частные собрания; делать распоряжения о закрыли всяких вообщеторговых и промышленных заведений; воспрещать отдельным личностямпребывание в данной местности; передавать на рассмотрение военного судаотдельные дела о преступлениях, общими уголовными законамипредусмотренных; требовать рассмотрения при закрытых дверях всех техсудебных дел, публичное рассмотрение которых может послужить поводом квозбуждению умов и нарушению порядка; требовать рассмотрения дел огосударственных преступлениях в том же порядке или с особыми, сверхтого, ограничениями. Утверждение всех приговоров военного судапринадлежит Г.губернатору. Все означенные правила сохраняют свою силу ив том случае, когда местности, вверенные Г.-губернатору, будутобъявлены, особым Высочайше утвержденным положением комитета министров,на положение чрезвычайной охраны. По закону 18 июня 1892 г., приобъявлении какой-либо губернии, области, уезда, округа или отдельныхнаселенных мест, входящих в районы театра военных действий и имеющихособо важное значение для интересов государственных или специальновоенных, состоящими на военном положении, высшее направление действий поохранению государственного порядка и общественного спокойствия переходитк главнокомандующему и командующим армиями. В районе действий армиикомандующему ею подчиняется местный Г.-губернатор или лицо, которомуприсваиваются права последнего. В местностях, состоящих на военномположении, права и обязанности по охранению государственного порядка иобщественной безопасности возлагаются на местного Г.-губернатора (илиглавноначальствующего), который имеет право: издавать обязательныепостановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушенияобщественного порядка и государственной безопасности; устанавливать занарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающиештрафа до трех тысяч рублей или заключения в тюрьме или крепости до трехмесяцев, передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела овсяких преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных;исключать из общей подсудности целые категории дел об известного родапреступлениях и проступках; окончательно утверждать приговоры военныхсудов по вышеозначенным делам. Равным образом Г.губернатор имеет правовоспрещать всякие собрания; закрывать всякие вообще торговые ипромышленные заведения; закрывать и приостанавливать очередные собраниясословных, городских и земских учреждений; закрывать учебные заведенияна срок до одного месяца; приостанавливать периодические издания на всевремя объявленного военного положения; воспрещать отдельным лицампребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать изэтих мест отдельных лиц во внутренние губернии, о учреждением над нимиполицейского надзора; налагать секвестр на недвижимые и арест надвижимые имущества и доходы с них, когда путем распоряжения такимиимуществами или доходами владельцем достигаются преступные цели;устранять от должности, на время объявленного военного положения,чиновников всех ведомств, не занимающих должностей первых трех классов,а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земскихучреждениях. До последнего времени ответственность Г.-губернатора точнобыла определена только для Сибири. 9 марта 1892 г. постановленораспространить на Г.губернаторов правила об ответственности членовгосударственного совета и министров, Высочайше утвержденные 15 февраля1889 г. Ср. Градовский, "Русское государственное право" (т. III, 1883);его же, "Политика, История, Администрация" (стр. 415 - 450, историческийочерк учреждений Г.-губернаторов в России).