ООН: РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ПОСТРАДАВШИМИ
ООН: РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ПОСТРАДАВШИМИ К статье ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ООН ЮНРРА (UNRRA) и ИРО (IRO). Помощь беженцам впервые была организована в 1921 под международным покровительством Верховного комиссариата по беженцам Лиги наций. ЮНРРА - Администрация ООН по оказанию помощи и реабилитации, учрежденная 9 ноября 1943, стала первым международным органом, который должен был заниматься перемещенными лицами и беженцами. В ее цели входили благотворительность, поддержка и в конечном счете репатриация перемещенных народов тех стран, которые вели борьбу против нацистов. В 1946 ок. 1675 тыс. человек - перемещенных лиц, довоенных беженцев и беженцев военного времени - не могли или не хотели возвращаться на родину - либо по причине потери всех своих связей, либо из-за изменения политических условий в их странах. Таких людей следовало считать беженцами, которым требовалось найти новое местожительство. Международная организация по делам беженцев (ИРО - IRO), устав которой был одобрен Генеральной Ассамблеей 15 декабря 1946, взяла на себя функции ЮНРРА. К февралю 1952, когда ИРО прекратила свою деятельность, она содействовала переселению более миллиона перемещенных лиц и репатриации 73 тыс. человек. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ - UNHCR). Признавая, что ООН продолжает нести ответственность за дела беженцев, Генеральная Ассамблея в 1950 учредила Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев. Управление начало свою деятельность с 1 января 1951. Две главные функции УВКБ - предоставление беженцам международной защиты и стремление найти надежные решения проблемы беженцев. Что касается первой функции, УВКБ стремится установить принятие на международном уровне минимальных стандартов для помощи беженцам в таких сферах, как обеспечение работой, образованием, жильем, свободой передвижения. УВКБ также пытается защитить беженцев от насильственного возвращения на родину, где они могут подвергнуться преследованиям. В 1951, когда УВКБ начала свою деятельность, международная помощь требовалась примерно 1250 тыс. беженцев во всем мире, включая примерно 350 тыс. беженцев в Европе. К концу 1950-х узел основных проблем беженцев переместился из Европы на другие континенты, в первую очередь в Африку. УВКБ упорно пыталось найти надежное решение проблем путем добровольной репатриации, если она оказывалась возможной, эмиграции, а также создания условий для интеграции эмигрантов в предоставляющих убежище странах, в частности в Африке. В период 1960-1970 более миллиона африканцев стали беженцами, среди них - выходцы из Руанды, Судана, Южной Африки, Анголы, Мозамбика и Гвинеи-Бисау. В то же время обмен беженцами между соседними странами привел к появлению нового бездомного населения. Деятельность УВКБ варьировала от скромных попыток помочь правительствам обеспечить прибывающих беженцев всем необходимым до широкомасштабных операций, в ходе которых беженцы перемещались в страны, предоставлявшие более подходящие условия проживания и обеспечивавшие их питанием, семенами, орудиями труда, основными медицинскими услугами, школами. В Азии программы в основном ориентировались на локальную интеграцию, а в Европе и Латинской Америке - на оказание помощи престарелым беженцам и беженцам-инвалидам. В 1970-х основные средства фондов УВКБ по-прежнему расходовались в Африке на расселение беженцев в сельских местностях. Кроме того, в 1972-1973 УВКБ помогло организовать массовую репатриацию примерно 180 тыс. беженцев из Судана. Такая же помощь была оказана беженцам, вернувшимся в Гвинею-Бисау, Мозамбик и Анголу после получения этими странами независимости. УВКБ способствовало переселению выходцев из Азии, которым пришлось срочно покинуть Уганду. Несмотря на общее снижение числа беженцев из-за широкомасштабной репатриации в новые независимые африканские страны, УВКБ в 1980 занималось устройством примерно 1,5 млн. беженцев в Африке. Это в первую очередь беженцы-студенты из ЮАР в страны юга Африки, а также беженцы из Намибии, Зимбабве, Заира и Эфиопии. Начиная с 1979 тяжелые экономические и политические условия во Вьетнаме привели к появлению большого числа беженцев - так называемых "людей на лодках", покидавших страну морским путем. УВКБ организовало лагеря в странах, где эти люди нашли первоначальное убежище, чаще всего в Таиланде и Гонконге, и попыталось найти для них постоянное место жительства в других странах. Но к середине 1980-х сочувствие к ним западных держав стало угасать, и процесс размещения беженцев затруднился. Тысячи из них остались в лагерях, поскольку другие страны отказывались предоставлять им постоянное местожительства. Продолжались попытки вернуть беженцев во Вьетнам. Гражданская война в Афганистане привела к возникновению еще одного очага кризиса. С начала 1980 ок. 3 млн. афганцев нашли убежище в Пакистане, а от 1 до 2 млн. - в Иране. УВКБ создало и сохраняло лагеря для беженцев до тех пор, пока не начались попытки репатриации после окончания войны в 1991. Гражданская война в Сальвадоре и война с "контрас" в Никарагуа стали причиной появления тысяч беженцев во всей Центральной Америке, многие из которых оказались беженцами внутри собственных стран. Начавшаяся в конце 1980-х спонтанная репатриация сальвадорцев с окончанием гражданской войны в 1991 была организована и упорядочена УВКБ и другими учреждениями. Переселение никарагуанских "контрас" из Гондураса на родину стало ключевым моментом политического соглашения, приблизившего мир. В 1985-1986 жестокая засуха на Африканском роге привела к появлению беженцев из Сомали, Эфиопии и Джибути. Распространение голода заставило УВКБ, ЮНИСЕФ и другие агентства мобилизовать международную помощь. Хотя к концу 1986 острый кризис миновал, полуголодные условия существования продолжали плодить массы беженцев на Африканском Роге. УКВБ по требованию генерального секретаря ООН организовывал лагеря и обеспечивал питанием, жилищем, медицинской помощью сотни тысяч курдов, которые перебрались в Турцию из Ирака после поражения восстания курдов вслед за войной в Персидском заливе в 1991 (шииты южного Ирака, бежавшие в Иран, получили весьма ограниченную поддержку). К концу года большинство лагерей было закрыто, а репатриация продолжалась. В 1992 этнический кризис на Балканах стал причиной появления тысяч беженцев, стремившихся покинуть Хорватию, Сербию, Боснию и Герцеговину. УВКБ предоставляло им продовольствие, кров и медицинскую помощь, помогая расселять их в районах, где восстанавливался мир, или пыталось найти для них альтернативные районы расселения. 6 апреля 1994 самолет, на борту которого президент Руанды Хабиаримана и президент Бурунди Нтарьямиу возвращались с совместной встречи в Танзании, взорвался при посадке в аэропорту Кигали, как сообщалось, в результате артиллерийского обстрела. В течение часа началась резня сначала в Кигали, а на следующей день по всей Руанде. Она унесла жизни примерно 500 000 мужчин, женщин и детей, в основном тутси, а также подозреваемых политических оппонентов или недружественно настроенных хуту. Под угрозой гибели люди искали спасения в бегстве. Руандийский патриотический фронт (РПФ - FPR), состоявший из тутси, укрепив свои позиции, двинулся в западном направлении, и тогда ок. 2 млн. руандийцев, в основном хуту, под страхом возмездия покинули страну и перебрались в Танзанию и Заир. США наладили организацию гуманитарной помощи в Кигали, где было сформировано новое правительство РПФ на основе соглашения в Аруше. В июле, к моменту прихода к власти РПФ, более четвертой части довоенного населения страны погибли или бежали за ее пределы. Несмотря на угрозу вторжения со стороны перегруппировавшегося населения хуту, во главе с бывшей ФАР (FAR), проблема была решена к марту 1997. Кризис с беженцами 1994, когда хуту укрылись в провинции Киву в Заире, обострил трения между баньямуленгами и соседними этническими группами. Баньямуленге являются заирскими тутси, предки которых в период между 16 и 19 вв. эмигрировали в южную Киву. Обсуждение их национального статуса в 1981 и в апреле 1995 привело к тому, что баньямуленгов стали отождествлять с новыми беженцами. Против баньямуленгов в Заире была развязана кампания запугивания и насилия, побуждавшая беженцев вооружаться и готовиться к борьбе. События развивались стремительно, поскольку в Восточный Заир, включая лагеря беженцев, продолжались неконтролируемые поставки оружия. К концу сентября руандийские и заирские вооруженные силы, расположенные вдоль границы, вели в течение нескольких дней артиллерийский огонь. Мятеж баньямуленгов во главе с Кабилой охватил большую часть Заира. В результате лагеря были расформированы и примерно 1,5 млн. беженцев вернулись в Руанду, другие перемещенные лица рассредоточились в лесах, страдая от голода и чумы. Со своих баз в Конго хуту совершали военные рейды в Руанду с целью отомстить тем, кто развязал геноцид. В 1954 УВКБ учредило медаль и премию Нансена в память о норвежце Фритьофе Нансене - первом Верховном комиссаре по делам беженцев Лиги наций. Медаль ежегодно присуждается тем, кто ведет большую работу по оказанию помощи беженцам. В 1954 УВКБ была присуждена Нобелевская премия мира.