ФИЛИППИНЫ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ
ФИЛИППИНЫ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ К статье ФИЛИППИНЫ С момента обретения Филиппинами независимости в 1946 и до 1972, когда президент Фердинанд Маркос обнародовал декрет о введении чрезвычайного положения, управление страной осуществлялось согласно конституции, предусматривавшей участие в этом процессе главы государства, конгресса и суда. В 1973 была принята новая конституция, в соответствии с особыми положениями которой Маркос получил огромные полномочия, сохранившиеся вплоть до отмены на Филиппинах чрезвычайного положения в 1981. Несмотря на формальное восстановление демократической формы правления, проведенный в том же году общенародный референдум внес поправки в конституцию 1973, расширившие прерогативы президента. Когда в феврале 1986 Маркос был свергнут, правительство Корасон Акино объявило конституцию 1973 не имеющей законной силы и назначило комиссию по составлению новой конституции. 2 февраля 1987 новая конституция получила одобрение на всенародном референдуме и спустя 9 дней вступила в действие. Центральные органы власти. В соответствии с конституцией 1987 правительство возглавляет президент, занимающий вместе с вице-президентом свой пост по результатам всеобщих прямых выборов на 6-летний срок. Президент не может быть переизбран вторично, а вице-президент - более двух раз подряд. Законодательная власть в стране принадлежит палате представителей и сенату. В состав сената входят 24 человека, получающих мандат на 6 лет. Палата представителей включает 250 депутатов, которые избираются на трехлетний срок. Из них 204 представляют отдельные округа, а остальные 46 назначаются главой государства по спискам, предлагаемым политическими партиями и общественными организациями, хотя на практике многие из этих мест остаются незанятыми. Президент наделен правом вето на законопроекты и их отдельные статьи. Для преодоления этого вето необходимы 2/3 голосов обеих палат парламента. Верховный суд из 15 судей уполномочен определять конституционность законов, а также соответствие действий правительства законодательству. Судьи утверждаются президентом по представлению Совета судей и адвокатов. Конституцией предусматривается возможность создания независимых комиссий по выборам, аудиторским проверкам и ревизиям государственных гражданских служб, а также назначение парламентского уполномоченного для расследования жалоб частных лиц на работу государственных учреждений. Местное самоуправление. Страна разделена на 77 провинций и территорию Большой Манилы. Особыми правами, обеспечивающими независимость от провинциальной администрации, наделен еще 61 крупный город. Для удобства планирования, развития и координации деятельности властей провинции распределены по 12 экономико-административным районам, помимо метрополитенского ареала столицы. В дополнение к этому на Филиппинах созданы две автономные области. Одна из них расположена на юге архипелага и включает 4 провинции (Ланао-дель-Сур, Магинданао, Тавитави и Сулу), где значительную долю населения составляют мусульмане, а другая находится в горах Лусона, известных как Кордильера. Внутри провинций в качестве административных единиц выступают города, муниципалитеты и - на низовом уровне - барангаи, состоящие из одной или нескольких деревень или пригородных поселков. Политические организации. С 1946 и вплоть до 1972, когда с введением чрезвычайного положения была запрещена неофициальная политическая активность, на Филиппинах действовали две основные партии - Национальная и Либеральная. В 1978 Ф.Маркос объявил о создании "Движения за новое общество" ("Килусан багонг липунан" - КБЛ), куда вошли прежние члены Национальной партии и новые сторонники президента. В 1980 ведущие умеренные силы, противостоящие режиму, образовали партию Объединенная демократическая оппозиция (УНИДО), которая призвала к бойкоту выборов 1981. В 1983 солдатами, верными режиму Маркоса, был застрелен лидер УНИДО Бениньо Акино-младший. Всеобщие выборы 1984 в высший законодательный орган принесли оппозиции значительное число депутатских мест в Национальном собрании даже вопреки многочисленным нарушениям в пользу КБЛ при подсчете бюллетеней. На состоявшихся в феврале 1986 президентских выборах УНИДО выдвинула кандидатом вдову своего покойного руководителя - Корасон Акино, которую поддержало большинство избирателей. Попытка фальсифицировать данные голосования не удалась: массовые демонстрации протеста вынудили Маркоса бежать из страны, и пост президента Филиппин заняла К.Акино. На прошедших в мае 1992 президентских выборах со скромным преимуществом, набрав 23,5% голосов и опередив шестерых противников, победил генерал Фидель Ф.Рамос, которого поддержала К.Акино. Вице-президентом был избран Хосеф Эстрада. По результатам проходивших в 1992 выборов в конгресс партия Рамоса - Власть народа/Национальный союз христианских демократов - получила лишь 2 из 24 мест в сенате и 41 из 200 мест в палате представителей. Между тем партия сторонников Акино - Борьба филиппинцев за демократию (ЛДП) - завоевала 15 мест в сенате и 87 мест в палате представителей. Впрочем, многие члены этой партии, рассчитывая на получение государственных должностей и следуя традициям филиппинской политики, тотчас перешли в лагерь президента. На выборах в мае 1995 коалиция двух партий - Власть народа/Национальный союз христианских демократов - одержала победу, получив 170 из 204 мест в палате представителей. На выборах в мае 1998 Власть народа/Национальный союз христианских демократов проиграла возглавленному Хосефом Эстрадой блоку его собственной Партии филиппинского народа и Национальной народной коалиции, руководимой близким другом Маркоса Эдуардом Кохунгко. Эстрада стал новым президентом страны. В последние годы существования режима Маркоса левые силы были объединены в коалицию Национальный демократический фронт, которая находилась под сильным влиянием объявленной вне закона Коммунистической партии Филиппин. На значительной части территории страны вооруженные действия против режима Маркоса вела прежде всего возглавлявшаяся коммунистами партизанская организация Новая народная армия, а в мусульманских районах Минданао и на других южных островах архипелага - движение Фронт национального освобождения моро. После 1986 в стране стихийно образовалось множество политических объединений, высказывавшихся за социальные перемены. Конституция предоставила "народным организациям" возможность принять участие в выборах, и в результате им удалось провести своих кандидатов в палату представителей. Международные отношения. Филиппины принадлежат к числу стран - основателей ООН, и в Маниле размещается правление связанного с ООН Азиатского банка развития. Страна входит также в Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Всемирную торговую организацию (ВТО). После обретения независимости Филиппины оказались тесно связанными с США благодаря особым экономическим отношениям, существовавшим вплоть до начала 1970-х годов, и тесному сотрудничеству в военной области - до 1992 на архипелаге оставались две американские военные базы. Базы были закрыты из-за отказа сената Филиппин продлить срок аренды, но договор о совместной обороне, заключенный в 1952, продолжал действовать. В 1997 президент Рамос постарался смягчить ситуацию, выразив готовность предоставить США возможность пользоваться некоторыми военными объектами на Филиппинах, но без права иметь постоянные базы. У страны наметились также трудности в отношениях с некоторыми соседями, в частности с Малайзией, в связи с предъявлением Филиппинами притязаний на штат Сабах. Спор о принадлежности островов Спратли, или Парасельских островов, расположенных в Южно-Китайском море, затрагивает интересы сразу пяти государств региона. В феврале 1995 Китай соорудил временные постройки на одном из парасельских рифов - Панганибане. Уже через месяц военно-морские корабли Филиппин разрушили китайские маркерные маяки на этом рифе и задержали 4 китайских рыбацких судна. В августе обе державы договорились воздерживаться от насильственных акций на этих островах и решать территориальные конфликты мирными средствами. Тем не менее парламент Филиппин принял решение о модернизации национальных вооруженных сил. В конце 1990-х годов конфронтация в связи с островами Спратли возобновилась, и Китай попытался закрепить свое присутствие возведением более капитальных объектов. Филиппинское правительство заявило официальный протест, вступило в переговоры с КНР по данному вопросу и установило воздушное патрулирование над спорной территорией. В марте 1995 в Сингапуре была казнена молодая горничная-филиппинка, обвиненная местными властями в совершении убийства. При этом была отвергнута просьба президента Рамоса об отсрочке исполнения приговора суда. В ответ в Маниле прошли крупные демонстрации протеста. Их участники осуждали Сингапур и критиковали свое правительство за то, что оно недостаточно энергично защищает соотечественников, работающих за границей. Рамас отозвал филиппинского посла из Сингапура и освободил от занимаемых должностей нескольких официальных лиц. В 1996 обе страны договорились о нормализации дипломатических отношений. В последние годы Филиппины стали более активно участвовать в деятельности Азиатско-Тихоокеанской экономической конференции. При президенте Рамосе правительство сосредоточило внимание на хозяйственных аспектах деятельности в рамках этой организации и старалось не вмешиваться во внутренних дела других стран-участниц. При президенте Эстраде положение изменилось. Когда заместителя премьер-министра Малайзии Анвара Ибрахима арестовали в 1998 за "неразборчивость в сексуальных связях", Эстрада пригрозил, что не приедет в Куала-Лумпур по линии Азиатско-Тихоокеанской конференции и выразил протест малайзийскому премьеру Махатхиру Мохамаду. Когда дипломатический протокол вынудил Эстраду прибыть в малайзийскую столицу, он остался тверд в поддержке "своего друга" Анвара и даже присоединился к той критике Мохамада, что содержалась в речи вице-президента США Альберта Гора. Несмотря на натянутость отношений с Китаем, Сингапуром и Малайзией, контакты Филиппин с соседями по региону активизировались. В настоящее время страна проявляет все большую заинтересованность в успехе работы вышеназванной Конференции и в жизнеспособности зоны свободной торговли АСЕАН. Вооруженные силы. В 1994 численность сухопутных войск страны составляла 68 тыс., военно-морских сил - 23 тыс. (включая 8,5 тыс. морских пехотинцев) и военно-воздушных сил 15,5 тыс. человек. Территориальные формирования гражданской обороны включали ок. 45 тыс. человек. В январе 1991 полицейские подразделения, входившие ранее в вооруженные силы, были переданы обновленной национальной полиции, поставленной под контроль министерства внутренних дел и местного самоуправления.